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市教育局党委常委、纪委书记刘伟民同志在2015年全市教育系统党风廉政建设工作会议上的报告
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  • 2015-03-05
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坚持从严治党 狠抓责任落实

深入推进全市教育系统党风廉政建设

(2015年3月4日)

同志们:
这次会议的主要任务是:深入贯彻省纪委十届四次全会和市纪委十二届五次全会精神,回顾总结2014年全市教育系统党风廉政建设工作,安排部署2015年主要任务,下面,我受局党委委托,作工作报告。
一、2014年工作简要回顾
2014年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,加快推进我市教育事业科学发展的重要一年。全市教育系统各级党组织和纪检监察组织高度重视党风廉政建设和反腐败工作,聚焦教育改革发展大局,切实履行职责,全面加强党风廉政建设,着力构建具有教育特色的惩治和预防腐败体系,从解决群众反映强烈的教育问题入手,推进制度创新,强化监督执纪问责,为促进我市教育事业改革发展提供了坚强有力的纪律保障。
(一)落实“两个责任”,党风廉政建设全面加强
局党委突出“一岗双责”,认真落实党风廉政建设的主体责任。制定了《吉林市教育局党委关于落实党风廉政建设党委主体责任实施办法》,明确了主体责任的主要内容和责任分工,进一步明确了党委主要领导是党风廉政建设“第一责任人”,领导班子成员实行“一岗双责”,对分管单位(部门)党风廉政建设负直接领导责任,同时更加明确了机关各处室及直属单位主要负责同志的相应职责,形成了谁主管、谁负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。实行了七责”管理,把推进惩治和预防腐败体系建设融入各项改革举措,把反腐倡廉要求体现在考试招生、经费管理、师德师风、选人用人等各项制度中。局党委多次召开党风廉政建设工作会议,就转变作风、廉洁过节、廉洁自律和规范招生行为等工作进行安排部署,做到党风廉政建设与教育改革发展同部署、同落实、同检查。深入开展具有教育特色的廉政教育活动,筑牢拒腐防变的思想道德防线。邀请市检察院领导作预防职务犯罪专题讲座,组织机关和直属单位中层以上干部到吉林监狱警示教育基地参观,开展廉政作品征集活动,每个季度推荐一篇反腐倡廉文章进行学习,都收到了良好的教育效果。在全省廉政文化作品评选中我局有3件获奖,有10余篇反腐倡廉稿件在市纪委网站和《江城日报》上发表。切实加强制度建设,建立了述职述廉制度、民主生活会制度、提醒和诫勉谈话制度、个人重大事项请示报告制度等。组织局机关处长以上干部和直属单位负责人签订党风廉政建设承诺书,规范约束廉洁从政行为。将工作政绩考核与落实党风廉政建设责任制考核一同进行,加强了责任考核和责任追究增强了反腐倡廉的实效性。
局纪委突出主责主业,认真落实党风廉政建设的监督责任,印发了《吉林市教育局纪委关于全面落实纪委监督责任的实施办法》,明确了监督的主要任务,健全了监督的相关制度。坚持以问题为导向,加强监督检查。制定并执行了《关于落实“三重一大”决策制度监督检查暂行规定》和《吉林市教育局纪委同级监督暂行办法》,规范决策行为,防范决策风险,确保权力正确行使,实现了监督常态化、制度化积极配合市纪委先后就个别直属学校超计划招择校生、无收费许可乱收费、巧立名目多收费等问题进行立案调查,9名干部受到责任追究。通过依法执纪和依规追究,切实起到了警示作用。
(二)强化纪律约束,纠正“四风”问题持续深入。

“四风”问题是作风建设的突出问题。一年来,局党委和局纪委紧跟市委、市纪委的部署,紧盯重要时间节点,从教育引导入手,强化纪律约束,由浅入深,循序渐进,持之以恒加强纪律作风建设。坚持一个节点一个节点抓,通过召开会议、下发文件、短信提醒等形式,明令即查即改,强调纪律要求,狠刹顶风违纪。局领导带头遵守纪律约束,向全系统传达出坚决执行中央八项规定、省委具体规定和市委《实施细则》的决心,形成了以上促下、上下联动、自觉遵守八项规定、抵制不正之风的新风气。制定并落实了《吉林市教育局关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》,减少了会议数量、精简了会议活动和文件简报;大幅压缩检查评比达标活动,减轻了基层单位的迎检负担;厉行勤俭节约,减少公务接待项目,控制接待标准,从严管理差旅费支出,压缩了经费开支;对直属单位办公用房和公务用车情况进行监督检查,对超面积办公用房和超标准超编制公务用车进行了有效整改。在小升初等重大教育政策出台前,及时召开各界人士参加的听证会,广泛征求意见,设立监督举报电话(邮箱),及时处理和回复群众意见,开展局长接待日活动,形成了勤政为民的良好氛围。

(三)开展专项活动,预防职务犯罪工作取得成效

按照省教育厅和省人民检察院《关于在全省教育系统开展预防职务犯罪专项工作方案》精神和要求,在全市教育系统组织开展了预防职务犯罪专项工作。与检察机关建立联系机制、分析当前我市教育系统面临的形势和存在的问题,认真开展自查自纠,梳理和查找了2009年以来在教育专项资金投入及管理使用、基本建设项目、大宗物资设备采购及招生录取等方面存在的问题。对发现的问题逐项进行了认真整改。自查结束后,配合市检察院在直属学校开展了专项检查和局部抽查,进一步查找制度弊端、管理漏洞、失控环节,有针对性地健全防控机制。按照市检察院的检察建议书,将预防职务犯罪工作纳入反腐倡廉重点工作。加大宣传教育,筑牢思想防线,加强预防制度建设,把预防腐败的要求落实到了权力运行各个环节,从重点领域、重点环节入手,排查风险,构筑制度防线,消除权力寻租空间。加大监督力度,突出监督重点,前移监督关口。加强教育主管部门对辖区内学校各项工作的监督,完善重大问题和重大事项议事决策程序,对学校重点敏感的环节,全程跟踪监控或定期监督检查,增强了监督的权威性和实效性,努力从源头上预防职务犯罪发生。

(四)开展专项整治,群众关注的热点问题切实解决
按照党的群众路线教育实践活动要求,组织开展了教育系统侵害群众利益和纠正行业不正之风等11项专项整治活动,着力解决群众关注的教育热点问题。针对教师违规办班补课问题,采取集中检查、举报即查、明查暗访等形式,加大监督检查和执法执纪力度。全年开展集中监督检查教师办班补课19次、日常监督检查97次,检查办班补课场所126个(次),处理有偿补课教师10人、诫勉谈话37人,下发警示单9份,公开通报了10多起损害群众利益的典型案件,进行警示教育,在教育系统产生了很大反响。开展中小学校乱收费集中治理。对现行收费项目进行认真清理,停止使用不再执行的收费项目。认真履行收费审批程序,严禁任何学校、单位擅自立项,超范围、超标准、超时限收费。高中学校招生由市招生办一个渠道录取,严禁学校擅自收费招生。义务教育学校坚决执行就近免试免费入学政策,严禁考试收费招生。除高三外,初高中其它年级取消晚课及收费。针对私设帐外资金问题,组织开展了“小金库”专项治理,解决了资金管理不规范问题。开展了中小学征订教辅材料乱收费问题专项治理。
(五)健全完善制度,推进权力运行规范透明
认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和省市的相关要求,在全市教育领域综合改革中深入推进“五权”工作,用制度制约和监督权力,确保权力在阳光下规范运行。制定并执行了《市教育局党委常委会议事规则》和《市教育局局长办公会议事规则》,规范了局党委和领导班子决策行为;制定并实行了《市教育局直属学校基本建设管理暂行办法》、《市教育局直属学校教育技术装备管理暂行办法》和《市教育局党委选拔任用局属单位领导干部规程》,规范了基建招标和装备采购行为,完善了财务管理制度,规范了干部选用程序。各项工作制度的出台,促进了领导班子和广大干部自觉按制度办事、按程序用权,形成了用制度管权、管事、管人的长效机制。同时大力推进制度创新,从群众最关切的问题入手,在招生、入学、分班、排座等关键环节上着力,相继实施了高中“阳光招生”、“小升初”免试就近“阳光入学”、义务教育学校“阳光分班”、“阳光排座”等一系列“阳光教育”行动。高中招生在新闻媒体公开招生计划,网上报名,按照考生所报志愿和中考成绩,由高分到低分进行统一录取,不留补录计划,公示录取结果,接受社会监督。“小升初”实行就近免试免费按学区入学。扩大优质学校招生计划,给广大学生平等选择优质学校的机会。这一系列举措杜绝了以往入学托关系、分班走后门等现象,解决了入学、分班与费用相挂钩等问题。通过“阳光示权”,有效规避了权力运行中的“暗箱操作”问题,遏制了教育腐败,促进了教育公平。
在充分肯定成绩的同时,还要清醒看到,我们的工作与市委要求、群众期待、任务需求相比,还有一定差距:有的单位和部门落实党风廉政建设“两个责任”意识不强;有的党员干部对反腐败严峻形势认识偏颇,在硬任务、硬约束面前不敢担当、不愿较真;个别教育领域损害群众利益的不正之风仍然存在,教育乱收费现象时有发生,考试招生、师德师风等方面还存在薄弱环节;监督的过程不够常态,监督的手段还需创新。对此,我们要高度重视,认真加以解决。
二、2015年主要任务
2015年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委和市纪委的安排部署,坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩,加强纪律建设,深化纪律检查体制改革,落实两个责任,持之以恒落实中央八项规定精神,严格监督、严肃执纪、严厉问责,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,为我市教育改革发展提供坚强保证。
(一)严明政治纪律和政治规矩,全面加强党的纪律建设
广大党员特别是领导干部必须自觉遵守党的纪律、严守党的政治规矩。系统上下要深入开展学党章、知规矩、守纪律教育,引导党员领导干部进一步学习和遵守党章、党纪、国法和党的优良传统,切实增强组织纪律性。坚决做到习近平总书记提出的“五个必须”,即:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这“五个必须”是最重要、最根本、最关键的规矩,都是不可逾越的底线、不能触碰的红线。决不允许在贯彻中央和省、市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通;决不允许以各种名义搞小圈子,从事非组织活动;决不允许不负责任地传播小道消息、转发谣言信息;决不允许向党组织隐瞒个人有关事项和重大问题;决不允许擅自脱岗离岗,领导干部离开工作地必须向主要领导或上级组织报告。全市教育系统各级领导干部要坚持以上率下,模范遵守政治纪律和政治规矩。各级党组织要严抓严管,严明党的纪律,维护党的团结统一。领导干部要带好头,带头学习党章、学习国家法律法规。要加强对干部的纪律教育,真正做到敬畏纪律、遵守规矩。纪委要严肃查处违反政治纪律的行为,使纪律真正成为带电的高压线,坚决纠正无组织、无纪律问题,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为,保证党内监督权威、有效。
(二)继续强化“两个责任”,深入落实党风廉政建设责任制
党委主体责任是政治责任、法定责任、直接责任。要抓住党委主体责任这个引领和关键的“牛鼻子”,进一步落实党风廉政建设责任制。要牢固树立担当意识,强化不抓党风廉政建设就是失职的意识,做到守土有责、勇于担当。各单位(部门)主要负责同志对党风廉政建设工作要亲自部署、重大问题要亲自过问。各级班子成员要切实落实“一岗双责”,看好自己的门、管好自己的人、干好份内的事。党委主体责任《实施办法》中,规定了5个方面17项具体任务,我们要认真学习领会,坚决贯彻执行。对明确的“七责管理”措施,必须不折不扣地加以落实。要定期向上级党委和纪委报告履行主体责任的情况,要对承担的党风廉政建设主体责任进行“签字背书”,真正做到党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。
要以责任追究促责任落实。中央纪委明确今年是“责任追究年”,尤其要突出问责,通过问责一个,警醒一片,推动责任落实到位。问责就是要坚持“一案双查”,即对违反党的政治纪律和政治规矩的单位、对顶风违纪、四风问题突出的部门、对出现区域性、系统性腐败案件的地方,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。同时建立责任追究典型问题通报制度,通过问责层层传导压力让主体责任真正落地生根、开花结果。
纪委要切实履行监督职责。身为执纪监督者,更应树立对党风廉政方面的问题,该发现没有发现就是失职,发现问题不报告、不处理就是渎职的工作理念,聚焦主责主业,强化监督执纪问责。采取“独立抓”、“牵头抓”、“协调抓”、“督办抓”等有效形式,督促各直属单位党组织切实履行主体责任,督促各处室各负其责,整体推进惩治和预防腐败工作。加强对党员领导干部履行职责和权力行使情况的监督,对反映出来的问题,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。强化监督执纪问责,将监督重点放在中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实上,放在对行业主管部门履行职责的监督检查上,放在对违纪违法行为的责任追究上,更加科学有效地履行执纪监督职责。

(三)持之以恒纠正“四风”,努力构建作风建设新常态

市纪委十二届五次全会把深入落实八项规定,坚持不懈纠正“四风”,作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重点。作风问题不是小事,作风不佳、工作抓瞎。应当说,经过前段努力,“四风”问题已有明显收敛。但有些作风问题树倒根存,在当前高压反腐态势下,仍有个别干部思想麻木,上面喊破天,下面仍雷打不动,我行我素,这种现象要认真加以解决。
要切实抓好“纠查促”工作,查纪律、查作风、查责任、查制度,监督执行八项规定,弛而不息、常抓不懈。要继续完善并严格执行作风建设各项制度,在坚持中见常态,向制度建设要长效。要紧紧盯住重要节点,着力解决具体问题,决不允许“四风”问题反弹。要重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为,尤其要盯紧那些耍聪明、玩花样、穿隐身衣,继续公款吃喝、公款旅游、公车私用和公款送礼等问题,发现一个、查处一个、曝光一个。当前在执行八项规定上还有“打擦边球”的现象,有的干部借公务学习考察“游山玩水”,已经引起了执纪监督机关的重视。今年,我们要严格学习考察活动,层层把关,严格规范。对查实的“四风”问题,不仅要处理违纪者本人,还要追究相关领导责任。
(四)继续开展专项治理,切实解决群众反映强烈的热点问题
教育乱办班、乱补课、乱收费一直是广大群众关注的热点难点问题。今年,我们将继续加大治理力度,规范学校办学行为和教师从教行为,进一步提升人民群众对教育的满意度。
要继续治理在职教师有偿补课问题。经过近几年的集中整治,大规模有组织的办班补课得到了有效遏制,举报量明显下降,但这一问题还没有从根本上得到解决。各学校要加强师德师风教育,使广大教师遵守职业道德规范,自觉做到爱岗敬业,为人师表,廉洁从教,不断提高教师队伍的整体素质,自觉抵制有偿补课行为。各学校要克服畏难情绪,增强担当意识,真抓敢管,切实履行主体责任,采取切实可行措施,务求取得实效。要保持治理的高压态势,我们将加大监督检查力度,对发现的违规违纪问题,将进行严肃处理,决不姑息迁就

要继续下大力气规范教育收费行为。要严格遵照国家和省规定的收费项目进行收费,国家和省收费政策做出新的规定后,必须立即执行,任何学校、单位不得擅自立项,超范围、超标准、超时限收费。继续加大治理教育乱收费工作力度,校长做为第一责任人,要严把收费关,加强对学校收费的管理,及时发现和制止违规收费行为。市教育局将加强对教育收费情况的检查,对学校出现的乱收费行为,无论情节轻重、数额大小,都要一查到底,追究学校领导和直接责任人的责任。

要继续规范财务行为,严肃财经纪律。从全市教育系统发生的违法违纪案件涉及的类型来看,大部分党员干部是因为违反了财经纪律而受到党纪政纪处分。因此,要认真执行“收支两条线”制度和财务会计制度,学校全部收入必须纳入财务部门核算管理,严格执行财经纪律。
(五)加大依法依规查处力度,坚决惩治腐败
要加大查案力度,严惩腐败。纪检监察部门要进一步强化责任担当,坚持有案必查、有贪必肃,始终保持严惩腐败的高压态势,对一些目无法纪,明知故犯的,做到“无禁区、全覆盖、零容忍”,发现一起查处一起,绝不手软。要加强对教育系统违纪违法案件的剖析研究,针对暴露出来的问题和薄弱环节,及时完善制度机制,堵塞管理漏洞。党员领导干部要从近年来教育系统发生的案件中吸取深刻教训,常怀律己之心,常思贪欲之害,在工作中要守住“三条线”不动摇,即廉洁底线不能破、纪律“红线”不能越、法律的“高压线”不能碰。
要结合教育系统实际,加强廉政教育,倡导廉政文化,让党员干部清醒认识到贪腐会葬送自己、毁掉家庭,受警醒、明底线、知敬畏,努力让干部从不敢腐到不想腐,全力营造风清气正的教育环境。
同志们,新形势下党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在市委、市纪委的正确领导下,全面落实依法履职尽责、依规从严治党的要求,敢于担当、攻坚克难、锐意进取,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为努力办好人民满意的教育做出新的更大贡献!
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